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四川省人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见
出处晨越建管 时间2019-2-12 10:07:33  浏览568
各?#26657;?#24030;人民政府省政府各部门各直属机构
为全面贯彻落实国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见国办发201719 号精神进一步深化建筑业放管服改革加快产业转型升级促进全省建筑业持续健康发展为新型城镇化提供支撑提出以下实施意见
一总体要求
一指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻落实党的十九大和中央城市工作会议省第十一次党代会省委十一届二次全会精神紧紧围绕促进建筑业转型升级加快发展着力推进建筑业供给侧结构性改革和放管服改革加快转变建设组织模式和建造方式更加?#24576;?#24314;筑经济发展质量积极支持民营企业发展增强企业核心竞争力切实优化市场发展环境打造川建工?#25918;ƣ?#20419;进建筑业持续健康发展实现我省由建筑大省向建筑强省转变
二发展目标到 2020 年全省特级建筑业企业达 25 家年产值 100 亿元以上企业超过 10 家建筑业增加值占地区生产总值比重保持在 7.5%以上建筑业在省外海外产值占全省建筑总产值的比例达到 30%以上装配式建筑占新建建筑的比例和装配率达到 30%以上全省注册建造师达 28 万人经鉴定或培训合格的建筑工人达 150 万人以上
二深化建筑业放管服改革
三推进行政审批改革清理和精简与工程建设项目相关的行政审批事项和前置条件优化施工图审查招标投标施工许可竣工验收等项目审批业务流程对涉及两个以上部门审批的项目推行并联审批压缩审批时限提高行政审批效?#30465;?#22823;力推行互联网+政务服务?#20445;?#25512;进行政许可智能化审批核查探索开展建筑业企业资质告知?#20449;?#23457;批全面实行工程建设类企业资质网上审批执业人员通过职业资格考试认定逐步推行执业资格证书电子化建立建筑市场动态监管机制完善双随机一公开抽查制度对取消和放宽下放的各类资质资格审核许可备案事项坚持放管结合强化事中事后监管服务实现建筑市场和施工现场联动责任单位住房城乡建设厅省发展改革委人力资源社会保障厅列首位的为牵头单位下同
四扶持企业做大做强引导和推动建筑业企业向公路水利市政铁路城市综合管?#21462;?#28023;绵城市建设等重点投资领域拓展支持我省钢结构机电安装输变电等优势专业承包企业向专精特方向发展鼓励企业根据市场实际以项目技术资金管理等为纽带开展多?#20013;?#24335;联合经营共同开拓市场支持骨干企业和成长型企业开展银企合作兼并?#23637;海?#25552;升企业资本实力和投资能力形成一批资金雄厚人才密集技术先进有较高竞争力和较强影响力的知名企业?#25512;放?#20225;业每 3 年开展 1 次建筑强市建筑强县建筑强企评选活动提升建筑业规模总量质量效益发展潜能?#25512;放?#20215;值责任单位住房城乡建设厅省发展改革委省经济和信息化委
五深化招投标制度改革全面落实招标人主体责任规范招标人招标行为强化国有资金投资项目招标投标监管依法必须招标的项目应全部进入公共资源交易平台民间投资的?#35838;?#24314;筑工程?#24066;?#19994;主自行决定发包方?#20581;?#22312;部?#36136;校?#24030;开展中标候选人评定机制创新试点采用随机抽取方式从符合条件的投标人中?#33539;?#20013;标候选人全面推行电子招标投标和网上异地评标完善工程招标评标方法和相关标准推进电子招标投标与信用信息共享平台?#36234;ӡ?#24378;化招标投标信息公开加大评标过程?#25512;?#26631;结果的公开力度自觉?#37038;?#31038;会公众监?#20581;?#24314;立健全招标投标联合查处机制严格招标投标执法监督严肃查处借牌挂靠围标串标等违法违规行为强化评标专家管理进一步规范评标专家库的建设和使用责任单位省发展改革委财政厅住房城乡建设厅
六推进信用体系建设加快推进各行业信用体系建设完善四川省建筑市场监管与诚信一体化工作平台加快与省一体化政务服务平台数据共享交换积极推进国家企业信用信息公示系统四川与省一体化政务服务平台的融合?#36234;?#23454;现企业资?#30465;?#20154;员资格信用信息互联互通建立完善建筑业企业信用评价体系制定四川省建筑市场责任主体黑名单管理办法开展建筑行业信用评价依法公开企业和从业人员信用信息强化信用信息在资质许可招标投标监督检查工程担保评奖评优职称评审等?#26041;?#30340;应用加快构建以信用管理为核心的市场监管机制营造诚信激励失信惩戒的市场氛围和公平竞争的市场环境助推建筑业更好更快发展责任单位住房城乡建设厅省发展改革委省经济和信息化委财政厅人力资源社会保障厅省工商局四川保监局
三加快转变建设组织模式
七积极推行工程总承包制度政府投资项目和装配式建筑以及大型公共建筑原则上采用工程总承包模?#20581;?#24314;设单位可以根据项目实际或行业管理规定在项目可行性研究方案设计或者初步设计完成后以工程估算价或概算价为经济控制指标组织开展工程总承包招标工作工程总承包企业可依据合同?#32423;?#20381;法选择?#32844;?#21333;位并对工程的质量安全工期和造价全面负责依法必须招标的项目涉及施工质?#24247;?#32467;构性材料及重要的功能性材料设备由总承包单位采?#28023;?#24314;设单位不得指定生产厂供应商开展工程总承包试点评估完善与工程总承包模式相?#35270;?#30340;招标投标施工许可?#32844;?#31649;理工程造价竣工验收等管理制度鼓励和引导企业联合重组增强工程总承包管理能力培养一批具有先进管理技术的工程总承包企业成都绵阳泸州要率先推行工程总承包模式到 2025 年全省建筑市场符合条件的工程项目普遍采用工程总承包模?#20581;?#36131;任单位住房城乡建设厅省发展改革委财政厅
八加快培育全过程工程咨询改革现有的分段咨询服务模式整合投资咨询勘察设计监理造价咨询招标代理等咨询服务内容积极开展对工程建设前期研究和决策以及工程项目实施和运营的全生命周期全过程集约化咨询服务政府投资的大?#34892;?#24314;设项目要带头推行全过程工程咨询依法必须进行招标的勘察设计工程监理咨询服务建设单位可只招标 1 家具备相应资质的咨询单位或单位联合体提供全过程工程咨询服务属于政府采购的咨询服务项目应依法通过政府采购?#33539;?#21672;询单位鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务管理建立健全全过程工程咨询管理体系提高全过程咨询服务能力和水平培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业责任单位住房城乡建设厅省发展改革委
九大力推进装配式建筑发展制定四川省装配式建筑中长远发展规划合理?#33539;?#35013;配式建筑产业生产布局建立和完善装配式建筑技术标?#24049;?#25919;策法规体系支持社会团体和企业编制装配式建筑相关配套标准促进关键技术和成套技术转化为标准规范规范装配式建筑?#31185;考?#29983;产应用管理加快发展装配式钢结构和混凝土结构建筑各地要明确年度装配式建筑占新建建筑比例政府投资的项目特别是城镇危旧房棚户区改造安置住房各类公共建筑及市政基础设施项目应率先采用装配式建造方?#20581;?#25903;持成都乐?#20581;?#24191;安眉山和西昌五个试点市加强制度和能力建设扩大示范效应建设装配式建筑发展推进平台完善装配式建筑项目产业基地等信息发布应用?#22270;?#31649;等工作机制培育和扶持装配式建筑龙头骨干企业将装配式建筑项目列入企业诚信评价加分范围给予创优评奖等政策激励责任单位住房城乡建设厅省发展改革委省经济和信息化委省质监局
四开展工程质量安全提升行动
十强化工程质量安全监管开展全省工程质量安全提升行动推进品质工程建设到 2020 年全省工程质量安全总体水平明显提高全面落实各方主体质量安全责任强化建设单位的首要责任和勘察设计施工单位的主体责任企业法定代表人对质量安全负第一责任严格落实项目负责人的质量安全责任逐步建立工程质量安全责任追溯体系加大责任追究力度建立健全装配式建筑绿色建筑等采用新技术新材料新工艺的新型建造方式的工程质量安全监管制度完善工程建设施工质量安全监管体系
强化工程质量安全监督执法检查实施以双随机一公开为主要方式的质量安全监管模式加大抽查抽测力度重点加强对涉及公共安全的工程地基基础主体结构等?#35838;?#21644;竣工验收等?#26041;?#30340;监督检查加强工程质量安全监督队伍建设充分发挥工程质量安全监管机构作用质量安全监督机构履行职能所需经费由同级财政预算全额保障政府可采取购买服务的方式委托具备条件的社会力量进行工程质?#32771;?#30563;检查
责任单位住房城乡建设厅省发展改革委
十一全面提升工程质量水?#20581;?#22362;持质?#24247;?#19968;价值导向牢固树立质?#24247;?#19968;意识确保重大工程建设质量和运行管理质量建设百年工程加强质量过程控制加快推进质量标准化管理推行工程质?#31185;?#20215;规范工程质?#32771;?#27979;市场加?#32771;?#27979;机构管理建立健全检测机构和人员信用评价和惩戒机制严厉打击出具虚假报告行为推行工程质?#32771;?#29702;报告制度试点由监理单位定期向工程质?#32771;?#31649;部门报告项目质量情况完善工程质量保证机制推行工程质量保险建立工程质量保险制度出台和落实优质优价优质优先奖励政策引导企业自觉提高工程质量鼓励企业争创天府杯四川省结构优质工程?#20445;?#25171;造四川工程质?#31185;放ơ?#20005;格执行工程质量终身责任制严厉追究工程质量事?#35797;?#20219;严肃查处违法违规行为责任单位住房城乡建设厅省发展改革委
十二加强安全文明施工管理牢固树立安全发展理念坚持安全第一预防为主综合治理全面落实安全生产主体责任提升建设工程安全总体水?#20581;?#21152;快风险分级防控和隐患排查治理双重预防机制建设完善危?#25307;?#39118;险源识别和管控机制健全施工安全隐患治理常态机制加大对封闭式管理园区和事故易发多发的重点企业重点项目重点?#35838;?#31561;安全隐患排查治理加强深基坑高边坡高支模起重机械等危?#25307;越?#22823;的分部分项工程安全管理推进信息技术与安全生产深度融合通过信息化手段加强安全生产监管大力推进标准化文明工地创建活动持续加强建筑工地扬尘噪音?#20048;危?#20570;好建筑工程机械?#29260;?#27745;?#31350;?#21046;工作实现绿色施工建立健全安全生产管理制度完善安全生产责任制加强安全生产教育培训提升从业人员安全意识和素?#30465;?#20005;厉追究生产安全事?#35797;?#20219;严肃查处各类安全生产违法违规行为责任单位住房城乡建设厅省安全监管局
五优化建筑市场环境
十三建立统一开放市场全面实施市场准入?#22909;?#28165;单制度清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法在四川省行政区域内承揽建筑业务的省内外建筑业企业应当将企业基本信息录入四川省建筑市场监管与诚信一体化工作平台任何地区和单位不得违法限制或排斥本地区本行业以外的建筑业企业参加工程项目投标除法律行政法规和国务院规定外各地区各部门严禁强制或变相要求外地建筑业企业在本地设立分公司或子公司在基础设施领域政府和社会资本合作项目招投标等竞争?#26041;?#19981;得对民营建筑业企业设置附加条件?#25512;r有?#26465;款责任单位省发展改革委省法制办住房城乡建设厅
十四切实减轻企业负担各级税务部门要认真落实各项税收政策加大对建筑业企业营改增政策宣传辅导严格落实简?#20934;?#31246;政策确保建筑业纳税人享受各项营改增政策得到落实严格执行中央和省有关工程建设领域保证金规定不得擅自设立和收取法定以外的保证金和费用建筑业企业可以现金银行保函建设工程保证保险或工程担保保函的形式缴纳各类保证金任何单位不得无?#31034;?#32477;推行双向担保制度工程项目开工前建设单位和承包单位要向对方提供工程款支付担保和履约担保规范履约保证金使用管理建设单位最迟应在工程项目交付使用后退还履约保证金鼓励建设单位对履约情况良好的承包单位分阶段退还履约保证金加大打击工程建设领域经济犯罪力度维护建筑业企业合法权益责任单位省发展改革委住房城乡建设厅财政厅省国税局省地税局
十五拓宽企业融资渠道银行业金融机构要加大对建筑业企业的信贷支持力度合理?#33539;?#36151;款利率水平严禁在发放贷款时附加不合理条件或其它加重企业负担的行为杜绝与外部中介合作中收取额外中介费用等违规情况推动金融机构创新金融服务产品鼓励金融机构对建筑业企业在开展质押融?#30465;?#25215;揽大型项目跨境业务等方面给予支持在依法合规前提下鼓励对诚实守信稳健经营前景良好的优质企业?#23454;?#25918;宽业务准入条件制定互利互惠的服务价格推动符合条件的建筑业企业通过资本市场银行间市场发行公司债企业债以及短期融资券中期票据等非金融企业债务融资工具进行融?#30465;?#36131;任单位省金融工作局人行成都分行四川银监局四川证监局住房城乡建设厅
十六规范工程价款结算完善工程造价计价规则体系和工程造价信息发布机制加快装配式建筑绿色建筑城市轨道交通海绵城市城市地下综合管廊等工程造价指标编制强化合同对工程价款的?#32423;?#19982;调整提倡采用全过程造价管理规范工程预付款工程进度款支付建设单位应在?#32423;?#26399;限内完成工程结算审核在?#32423;?#26399;限内未完成审核且未提出异议的视为认可承包人提交的竣工结算文件审计机关应依法加强对以政府投资为主的公共工程建设项?#24247;?#23457;计监督建设单位不得将未完成审计作为延期工程结算拖欠工程款的理由政府投资工程项目严禁要求建筑业企业带资承包对长期拖欠工程款的单位不?#38376;?#20934;新项目开工完善工程造价纠纷调解机制加强工程价款结算纠纷和合同纠纷调解提高纠纷解决效?#30465;?#36131;任单位住房城乡建设厅省发展改革委财政厅审计厅
六大力提升从业人员素质
十七加大人才培养力度通过政策优惠财政?#22266;?#31561;方式加强建筑行业高端人才产业化人才和复合型人才的培养与引进鼓励?#36234;?#32570;的专业技术人才在落户购租住房?#20248;?#19978;学等方面予以支持
完善建设工程专业技术职称评价标准对在技术创新工程质量创优等方面做出重要贡献的专业技术人才可?#32856;?#30003;报评审相应职称加强职业技能培训落实企业建筑工人职业培训的主体责任引导企业充分依托施工现场资源开展岗前培训?#22270;?#33021;提升培训鼓励专业培训机构职业院校和社会团体等力量参与建筑工人职业培训建立起行业企业院校社会力量共同参与的建筑工人职业教育培训体系建立和完善技术工人职业技能鉴定制度发展一批建设行业的职业技能鉴定机构鼓励建筑业特级企业具备条件的一级总承包企业组织开展建筑工人职业技能培训责任单位住房城乡建设厅教育厅人力资源社会保障厅
十八深化劳务用工制度改革构建主体多元化运营市场化结构多样化队伍产业化的新型建筑用工体系引导施工承包企业自有骨干技术工人积极发展专业作业企业推动和引导有一定技术能力和管理能力的班组长组建以作业为主的小微专业作业企业实施公司化专业化管理享受相关税收优惠政策稳定和扩大农民工在建筑行业就业创业鼓励建筑施工承包企业与专业作业企业建立长期稳定的合作关系不断提升专业作业能力发挥建筑劳务基地作用将建筑业农民工纳入农村劳动力转移就业职业技能培训体系促进建筑业农民工向技术工人转型鼓励建筑业劳务企业参与农村村民建房大力弘扬工匠精神开展建筑工匠技能大赛建设有我省特色的建筑工匠队伍责任单位住房城乡建设厅人力资源社会保障厅省国税局省地税局
十九保障工人合法权益建立全省建筑工人管理服务信息平台全面实行建筑工人实名管理制度健全从业情况和工资支?#37117;?#24405;用工单位要与建筑工人特别是农民工依法签订劳动合同到 2020 年基本实现劳动合同全覆盖健全工资支付保?#29616;?#24230;按照?#20843;?#29992;工谁负责和总承包负总责原则落实企业工资支?#23545;?#20219;加快推行总承包企业直接或受委托发放农民工工资和建立农民工工资支付专用账户制度到 2020 年实现开工项目总承包企业直接或受委托发放农民工工资的比例达 90%以上农民工工资支付专用账户基本实现全覆盖严厉查处欠薪行为将存在拖欠工资的企业列入黑名单?#20445;云?#37319;取限制市场准入等惩戒措施逐步提高施工现场环境与卫生标准改善劳动安全卫生条件最大限度地减少生产安全事故和职业病危害建立健全与建筑业相?#35270;?#30340;社会保险参保缴费方式推进企业依法为工人缴纳工伤保险鼓励企业为?#37038;?#21361;险作业的建筑工人办理意外伤害保险责任单位人力资源社会保障厅住房城乡建设厅
七强化科技设计引领
二十提升建筑设计水?#20581;?#24314;筑设计要坚持?#35270;֙?#32463;济绿色美观的原则体现地域特征民族特色和时代风貌?#24576;?#24314;筑使用功能强化文化传承创新完善建筑设计招标投标制度推行建筑设计方案招标设计团队招标等符合设计特点的招标方?#20581;?#23545;城市标志性公共建筑建筑功能有特殊要求的公共建筑经所在地县级以上人民政府研?#23458;?#24847;可以采用邀请招标方式发包规范施工图审查行为强化公共建筑和超限高层建筑设计管理确保设计质量安全注重设计人才培养建立人才培养引进使用的激励机制开展四川省优秀工程勘察设?#24179;?#21208;察设计大师优秀青年工程勘察设计师评选造就一批优秀建筑师队伍鼓励设计企业提升减隔震建筑装配式建筑绿色建筑等新型建筑设计能力责任单位住房城乡建设厅
二十一加?#32771;?#26415;创新应用各级政府要加大建筑科技科研经费?#24230;?#24341;导大?#34892;?#20225;业设立技术?#34892;模?#24320;发拥有自主知识产权的专利和专有技术推动工法等关键技术开发和应用研究企业?#37038;录?#26415;开发技术转让和与之相关的技术咨询技术服务取得的收入符合条件的按规定实施税费减免做好建筑业10 项新技术2017 版推广应用增强产业建造创新能力提升建筑业技术水?#20581;?#21046;定我省推进建筑信息模型BIM技术应用指导意见推广 BIM 技术在规划勘察设计施工和运营维护全过程的集成应用提升工程建设和管理信息化智慧化水?#20581;?#21040; 2025 年我省?#20934;?#21208;察设计单位以及特级一级?#35838;?#24314;筑工程和公路工程施工企业普遍具备 BIM 技术应用能力责任单位住房城乡建设厅省经济和信息化委科技厅
二十二推进建筑节能与绿色建筑发展完善绿色建材评价与标识制度加大绿色建材的推广应用提高绿色建材应用比例积极培育绿色建材产业切实履行建筑节能减排监管责任抓好设计施工阶段执行节能标准的监管鼓励采用先进的节能减排技术和材料减少碳排放量大的建材产品使用推动建筑垃圾有效处理和再利用降低建筑物建造过程对环境的不?#21152;?#21709;认真执行四川省推进绿色建筑行动实施细则加快编制绿色建筑专项规划鼓励城市新区集中连片发展绿色建筑保障性住房政府投资的公益性建筑和大型建筑要全面执?#26032;?#33394;建筑标准提高绿色建筑的星级水?#20581;?#40723;励?#24247;?#20135;开发企业开发建设绿色住宅区落实西部大开发企业所得税减按 15%税率征收的优惠政策不断提高绿色建筑比例到 2020年城镇新建建筑 50%达到绿色建筑标准100%达到建筑节能强制?#21592;?#20934;责任单位住房城乡建设厅省发展改革委省经济和信息化委科技厅财政厅省国税局省地税局
二十三强化工程建设领域标准引领鼓励具有社团法人资格和相应能力的协会学会等社会组织根据行业发展和市场需求制定新技术和市场缺失的团体标准引导企业结合自身需求自主制定更加细化先进的企业标准增加标准有效供给加快绿色建筑减隔震建筑装配式建筑?#31185;考?#31561;标?#25216;?#36890;用图集编制工作加大标准实施指导?#22270;?#30563;力度确保工程建设领域全面准确有效执行及时开展标准复审编制修订提高标准质量和时效性到 2020 年初步建成以强制?#21592;?#20934;为核心地方?#21592;?#20934;团体标?#24049;?#20225;业标准协同发展协调配合的新型标准体系责任单位住房城乡建设厅省质监局
八大力实施走出去发展战略
二十四深入拓展省外市场各级政府要建立走出去发展服务协调机制主动做好出省企业的协调指导和服务发挥驻外办事机构作用通过组织大型推荐活动等方式为企业开拓外埠市场提供有力支撑加强省外建筑市场发展动态调?#26657;?#25903;持企业跟踪和关注省外投资热点和区域在巩固原有市场基础上进一步拓展重点地区重点领域建筑市场鼓励我省建筑业企业加强与央企省外企业建立战略联盟共同参与省外项目建设提高省外市场份额对开拓省外市场业绩?#24576;?#30340;建筑业企业各地应在财政政策招标投标信用评价等方面制定相应激励政策责任单位住房城乡建设厅省发展改革委商务厅
二十五加快开拓境外市场抢抓国家一带一路建设机遇搭建国内外行业发展交流平台加强与国内外知名承包商合作通过靠大联强借船出海等各种途径大力拓展境外市场落实四川省推进国际产能和装备制造合作实施方案推动以承包工程为主要形式的国际产能合作鼓励企业拓展电力能源轨道交通化工建材节能环保等行业项目积极支持我省企业利用亚投行丝路基金中东欧基金中非发展基金等参与沿线国家重大基础设施建设发挥我省走出去厅际联席会议制度作用建立完善境外承包工程的项目协调机制部门联系机制安全保障机制和信息服务机制为开拓境外市场的企业和人员提供服务保障责任单位商务厅住房城乡建设厅
九工作保障
二十六加强组织领导各地各部门要高度重视把推进建筑业持续健康发展列入重要议事日程建立健全工作机制加大对建筑业工作的指导协调和支持力度各地要结合本地区实际制定贯彻落实工作方案明确目标任务和责任分工及时研究解决影响建筑业发展的重大问题推动建筑业持续健康发展
二十七强化督查检查省政府将建筑业发展工作列入对各地各相关部门新型城镇化推进工作目标?#24049;ˣ?#37325;点?#24049;?#25512;动建筑业发展配套政策制定扶持企业做大做强推进装配式建筑发展和建筑业产值等指标完成情况住房城乡建设厅要加强对全省建筑业工作情况的掌握定期通报各地建筑业工作开展情况
二十八发?#26377;?#19994;协会作用建筑业相关协会学会要充分发挥好自律和协调作用加强行业自律建设建立从业人员行业准则提高企业诚信守法意识促进企业诚信经营鼓励行业协会及时?#20174;?#20225;业诉求反馈政策落实情况支持行业协会开展建筑业评优评先宣传推介教育培训等活动维护建筑业企业合法权益共同推动行业有序发展

四川省人民政府办公厅
2018 年 1 月 25 日
                                                

   
 
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